2016年1月29日上午，在南寧市人大常委會組織召開了《南寧市城市軌道交通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）頒布施行新聞發(fā)布會，由市人大常委會副主任溫守榮主持召開。發(fā)布會上，溫守榮就《條例》的有關(guān)情況向社會各界通報(bào)，市人大法制委等有關(guān)部門就《條例》頒布施行回答記者提問。《條例》于2016年2月1日起正式施行。

        由于軌道交通工程建設(shè)時間周期長，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，與軌道沿線及周邊物業(yè)所有權(quán)人、使用權(quán)人的權(quán)益息息相關(guān)，為進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營等各方面的管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理過程中涉及的國家、集體、個人等各方面權(quán)利義務(wù)關(guān)系，南寧市人大常委會制定出臺了《條例》。《條例》分為七章共五十三條。主要內(nèi)容包括：明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)，明確規(guī)劃和建設(shè)的規(guī)范，明確設(shè)施保護(hù)措施，明確運(yùn)營管理規(guī)范和安全與應(yīng)急管理措施，明確授權(quán)運(yùn)營單位行使行政處罰權(quán)。

        《條例》第十一條規(guī)定“本市國有城市軌道交通建設(shè)及運(yùn)營單位在規(guī)劃確定的城市軌道交通及其配套設(shè)施用地范圍內(nèi)進(jìn)行綜合開發(fā)的，可按作價出資方式取得土地使用權(quán)。”“綜合開發(fā)所得的收益，專項(xiàng)用于城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營。”本條規(guī)定助于形成軌道交通項(xiàng)目促進(jìn)綜合開發(fā)、綜合開發(fā)反哺軌道交通項(xiàng)目的良性循環(huán)，進(jìn)一步增強(qiáng)軌道公司的造血功能，實(shí)現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

        《條例》第十九條規(guī)定：“城市軌道交通的規(guī)劃紅線中線兩側(cè)各六十米范圍為規(guī)劃控制區(qū)。規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目可能影響城市軌道交通安全的，國土、規(guī)劃行政主管部門在作出行政許可前應(yīng)當(dāng)組織評估，并征求市交通運(yùn)輸行政主管部門的意見，市交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)反饋意見。”這項(xiàng)規(guī)定有助進(jìn)一步加強(qiáng)對城市軌道交通沿線用地和規(guī)劃控制，減少外部工程建設(shè)給軌道交通建設(shè)、運(yùn)營帶來的影響。

        由于地鐵沿線高強(qiáng)度物業(yè)開發(fā)、市政工程建設(shè)等項(xiàng)目的急劇增多，一旦出現(xiàn)直接危及軌道交通運(yùn)行安全的行為，必然將引起公共安全與公共利益的重大損失，《條例》第二十一條設(shè)定了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及一般保護(hù)區(qū)，對保護(hù)區(qū)的范圍進(jìn)行了明確界定，并規(guī)定“在城市軌道交通重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必需的市政、交通、環(huán)衛(wèi)、園林、國防、人防工程和對允許保留的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行必要維修外，不得進(jìn)行其他建設(shè)活動。”通過設(shè)定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及一般保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步明確了危害城市軌道交通設(shè)施設(shè)備安全的禁止行為，加強(qiáng)對軌道交通設(shè)施的保護(hù)，以維護(hù)軌道交通的公共安全。

        此外，《條例》禁止在電梯、車廂內(nèi)進(jìn)食等影響城市軌道交通環(huán)境衛(wèi)生、妨礙他人乘車的行為，在維護(hù)乘客權(quán)利的同時也明確了乘客應(yīng)履行的義務(wù)，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，有益于形成文明出行的良好社會風(fēng)氣。《條例》還對危害城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)行安全的行為作了禁止性規(guī)定，并設(shè)定了處罰措施，構(gòu)成違法犯罪的還依法追究法律責(zé)任。

        南寧軌道交通建設(shè)工程浩大，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，《條例》的出臺對在規(guī)范城市軌道交通在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、安全等各方面的管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市軌道交通管理過程中出現(xiàn)的涉及國家、集體、個人等各方面權(quán)利義務(wù)關(guān)系起到了重要意義，進(jìn)一步確保了項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，促使南寧軌道交通事業(yè)健康有序地發(fā)展。

        市人大法制委、城建環(huán)保委、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委、常委會法工委、市交通運(yùn)輸局、法制辦、軌道辦、南寧軌道交通集團(tuán)等單位參加了本次會議。